深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育專欄第2期：深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾

       形式主義、官僚主義阻礙黨中央決策部署落實，浪費國家資源，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息推進作風建設，以釘釘子精神糾治形式主義、官僚主義，在習近平總書記親自部署推動下，黨中央先后印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義、官僚主義為基層減負的堅定決心。
        隨著整治工作不斷向縱深推進，一些深層次體制機制障礙得以破除，讓越來越多的基層干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實。但作風問題具有反復性和頑固性，特別是形式主義、官僚主義作為一種長期存在的復雜歷史現(xiàn)象，有深刻的思想和利益根源，有現(xiàn)實的主客觀因素，稍不留神就會反彈回潮、隱形變異。因此作風建設必須常抓不懈、久久為功。本期，我們帶大家重點關注形式主義、官僚主義有關表現(xiàn)及整治要求。
       【現(xiàn)象剖析】形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)形式
       （1）關于“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面”行為的表現(xiàn)形式有：有的造聲勢、出風頭，把安排領導出場講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之；調查研究搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，或者走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”等。
       （2）關于“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動”行為的表現(xiàn)形式有：有的熱衷于文山會海、花拳繡腿；有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”等。
       （3）關于“脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”行為的表現(xiàn)形式有：調查研究搞形式、走過場，以致決策脫離實際，沒有針對性，形成不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實情況，搞機械執(zhí)行等。
       （4）關于“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海”行為的表現(xiàn)形式有：沒有做到不發(fā)不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議等。
       （5）關于“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”行為的表現(xiàn)形式有：督查檢查考核等過多過頻，多頭重復要求報材料、填表格，搞“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機械、工作過度留痕、任務層層加碼等。

       【規(guī)范提醒】整治形式主義、官僚主義的做法：
       隨著整治工作不斷向縱深推進，一些深層次體制機制障礙得以破除，讓越來越多的基層干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實。以下對一些重要規(guī)定進行提示。
       可為規(guī)定
       （一）改進督查檢查考核方式方法
       1.嚴格計劃管理和備案管理。對中央和國家機關納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。強化對計劃事項的監(jiān)督執(zhí)行。
       2.實行清單管理。對清理后保留的“一票否決”，簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動，實行清單管理。
       3.重視解決的問題。重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題。
       （二）著力提高調查研究實效
       1.發(fā)揚求真務實作風。在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔。
       2.加強調研統(tǒng)籌。避免同一時間到同一地方扎堆調研。
       3.出行輕車簡從。不搞層層陪同，不得要求主要負責同志出面接待。多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀，不走“經典路線”。
       4.強化成果運用。加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。
       5.適時調整完善。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調整完善。
       （三）深化治理改革為基層放權賦能
       1.制定政策文件。研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的政策文件，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制。
       2.建立健全責任清單。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。
       3.深化“放管服”。進一步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層。
       4.構建基層智慧治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。
       （四）防治“指尖上的形式主義”
       1.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務方式的政務應用程序，應納入信息化項目審批范圍，開展立項審核。
       2.突出交互友好。政務應用程序上線前原則上應對功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進行驗收，運行過程中注重收集用戶意見，持續(xù)優(yōu)化完善功能性能，提升服務質量和用戶體驗。
       3.健全安全體系。建立政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應急處置機制，配強配齊應急處置力量，制定應急預案，開展應急演練，不斷優(yōu)化應急處置流程，有效防范各類突發(fā)情況。
       不可為規(guī)定
       （一）強制使用
       不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等，應制定政務應用程序使用規(guī)范，明確目標對象、應用場景、使用要求等。政務公眾賬號的推廣使用應從實際需求出發(fā)，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應，不得隨意攤派任務、索要材料。
       （二）過度留痕
       不得把政務應用程序作為工作考核日常化、督導檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。
       （三）濫用排名
      不得濫用政務應用程序、政務公眾賬號的關注點贊、轉發(fā)評論功能，不得將其作為考核評價、評比評選的依據。設置積分排名、在線時長的政務應用程序，不應將內部掌握的相關數(shù)據用于通報排名和考評。
       （四）多頭填報
       防止多頭填報、重復索要數(shù)據，要求基層使用政務應用程序報送數(shù)據應加強統(tǒng)籌，針對同一事項或數(shù)據，原則上應通過“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送，實現(xiàn)數(shù)據互通、信息共享。

       【以案為鑒】形式主義、官僚主義典型案例
       【案例1】D鄉(xiāng)黨委書記不擔當不作為問題。2018年2月16日，L縣D鄉(xiāng)C村村域范圍內發(fā)生重大森林火災。D鄉(xiāng)黨委書記Z某某作為春節(jié)期間值班值守的帶班領導，在未按程序履行請假手續(xù)情況下，于2018年2月14日擅自離開D鄉(xiāng)，并同意該鄉(xiāng)其他5名值班人員離崗，導致火災發(fā)生時該鄉(xiāng)本應值班的9人中僅有3人在崗值班，嚴重貽誤救災工作，致使受災森林面積達875公頃。Z某某作為D鄉(xiāng)黨委書記，未認真履行該鄉(xiāng)防火第一責任人責任，對該鄉(xiāng)存在的野外用火管控不力、宣傳教育不到位、森林防火巡查不力等問題失察失管，負有主要領導責任。Z某某受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。
       【案例2】 某縣人防辦主任黃某某對審計反饋問題虛假整改問題。2017年11月，某市審計局對某縣進行審計發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年縣人防辦在人防異地建設費征收管理中存在違規(guī)緩交問題。2018年9月，縣人防辦在人防易地建設費仍未收繳到位的情況下，出具整改已到位的工作報告，對審計反饋問題虛假整改。對此，黃某某負有主要領導責任。經查，黃某某還存在其他違紀問題。2020年8月，黃某某受到黨內警告處分，免去其縣人防辦主任職務。
        糾治“四風”不止步，作風建設不停歇。深入推進黨的作風建設，必須進一步提高政治站位，從堅決做到“兩個維護”的政治高度來審視。集團黨員、干部，要以違紀違法典型案例為鏡鑒，以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，進一步提高政治判斷力，深刻認識作風問題的實質、根源和危害；進一步提高政治領悟力，深刻領悟習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述的精神實質、核心要義；進一步提高政治執(zhí)行力，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，深入貫徹落實黨中央關于推進黨的作風建設的一系列重大決策部署，推動作風建設走深走實，讓新風正氣不斷充盈。

       內容來源：《習近平關于加強黨的作風建設論述摘編》；
                        《落實中央八項規(guī)定精神規(guī)范手冊》；
                        《中國紀檢監(jiān)察報》；
                          中央紀委國家監(jiān)委網站、各省紀委監(jiān)委網站。

供稿：紀委綜合辦公室、紀委監(jiān)督檢查室